为加速长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设，近日，省委、省政府已经出台并即将继续出台一系列实质性的举措。长株潭试验区，将是影响我们每一位长株潭人生活的大事，也将是托起湖南6700万百姓未来的支点。湖南人以何种心态、眼光、理念来认识长株潭试验区，是建设好长株潭试验区的前提。昨日，本报记者专访了省人大常委会副主任陈叔红、省委讲师团副主任李官生等试验区申报亲历者、专家，他们深刻阐述了目前对试验区的三种认识误区，即“限制论”、“简化论”、“无关论”。

　　驳“限制论”

　　限制仅是对低层次重复建设的限制

　　陈叔红：是挑战，但绝不是限制

　　“长株潭‘两型社会’试验区建设目标非常明确，一是示范区，二是试验区。湖南经济总量在全国相对滞后的情况下，要完成长株潭试验、示范任务，担子很重。但这绝不是限制湖南发展，而是湖南发展的重大机遇。”昨日，省人大常委会副主任陈叔红接受记者采访时反复强调。

　　“举例来说：由于不讲究科学发展，不讲究生态要求，个别地方的矿产开采出现无序状况，虽然当地财政增加了一定收入，安排了一定的劳动力，劳动者得到了一定的收入，甚至个别地方干部得到了一定提拔。但10年、15年后，在那里造成的创伤、造成的污染、造成的破坏，谁来担这个责任，谁来弥补这个损失？实际上，盲目的、低层次的重复建设，既浪费了资源、浪费了劳动力，又浪费了土地。这种生态上的破坏，不是短时间能够挽回的。”陈叔红指出，建设“两型社会”，不是对湖南发展的限制，只是对低层次的重复建设的限制，对低品位浪费的制约。

　　“‘两型社会’的要求，实际是科学发展。我们希望通过改革的方式，通过机制、体制的探索，少走弯路，少付出资源、环境的代价，去达到更大的经济效益和社会效益。这既是挑战，也是对湖南的考验。既要向国家交一份答卷，又要做出一个很好的样板。”

　　李官生：是促进发展不是限制发展

　　担心试验区搞“两型”主题会限制发展。“之所以有这样的认识，是因为过去在发展过程中只要求GDP增长，至于GDP怎样增长，增长投入了多少，考虑不多，而对环境污染考虑就更少。”李官生一针见血地指出，“两型”主题会限制发展是片面的观点。

　　“长株潭城市群建设‘两型社会’试验区的获批本身就是一个发展的机遇。中央的战略意图非常明确，从上海浦东，到天津滨海新区，再到西部成渝试验区，然后是中部地区的长株潭城市群和武汉，这个战略意图就是要推动东、中、西部的协调发展。”李官生快人快语，“搞‘两型’主题从根本上说是促进发展，而不是限制发展。”

　　驳“无关论”

　　幸福指数把握在自己手里

　　陈叔红：“两型社会”是全省14个市州的大事

　　“目前，有一种‘无关论’，认为建设‘两型社会’1234,仅仅是经济部门的事，或者仅仅是长株潭三市的事。这肯定不对。”陈叔红不无激动地回顾说，湖南的领导和有为之士为寻找湖南经济发展的突破口和战略节点，作了半个世纪的努力。现在国家还有14个城市在争取列入国家层面的支持。

　　“‘两型社会’建设不单是长株潭的大事，也是全省14个市州的大事，也是6700万湖南人民的大事。”陈叔红指出，这其实是相辅相成的，一些好的经验，在3市试验、突破后，马上可以在“3+5”中推广，并推及到全省。“两型社会”建设必将带来湖南的科学发展、生态环境改变、就业机会增加、产业布局合理化等惠及百姓的变化。“

　　这种幸福、这种指数把握在我们湖南人自己手里。”陈叔红说。

　　李官生：认清路线图，打造“经济圈”

　　“长株潭试验区，顾名思义，既要做‘市’的文章，又要做‘群’的文章，或者说做‘圈’的文章。做‘市’的文章，就是要把市做大做强。做‘圈’的文章，就是要建设好城市连绵区。”李官生如是说，“两篇文章都做好，才能达到试验区的目的。”

　　“长株潭城市群建设，首先是指‘3’，即长株潭三市。但是又不仅仅是‘3’，应该包括‘3’所辐射的经济圈。”李官生认为应实现我省城市化进程中的“3”、“5”、“6”联动。

　　“都市经济发展的成熟阶段就是都市经济带，而都市经济带就是一个一个的都市圈互相交叉、重叠、渗透而串在一起的。‘6’是所在地域的经济中心，同样有打造自己的‘经济圈’的任务。”李官生说。

　　驳“简化论”

　　节能减排不是“两型社会”的全部

　　陈叔红：是全面的、整体的建设

　　“节能减排是一个约束性指标，是‘两型社会’建设的一个重要节点。如湘江流域的治理、株洲清水塘的治理、湘潭竹埠港的治理及洞庭湖的治理，都是需要下大力气解决的。”陈叔红解释说。但他同时指出，“两型社会”的建设，是一种全面的、整体的建设。

　　“节能减排不是‘两型社会’的全部。‘两型社会’的范畴更加宽广，我们正在制定一个‘1+11’的规划，即1个总体规划、11个专项规划，包括金融机制创新、土地管理机制创新等，在体制、机制上造就一个社会环境。我们的想法是：锁定目标、夯实基础、营造环境，使‘两型社会’真正落到实处、做出实效，使人民得到实惠。”

　　李官生：最关键是要产业转型

　　“简化论”误区是把“两型社会”等同于节能减排。“‘两型社会’建设，节约资源、减少污染、保护环境是一个主要内容，但是肯定不是全部内容。”李官生言辞肯定。

　　“‘两型社会’建设是要促进经济发展方式的转变，要从原来的粗放型转变为节约型。”李官生进一步解释说，“节能减排只是一种形式。所以‘两型社会’不是简单地节能减排，最关键的是要产业转型。节能减排是一个重要的内容，是一个有形的指标。”

　　组建领导协调机构是事权与财权的一致

　　日前，省委常委扩大会议研究决定，组建长株潭“两型社会”试验区改革建设领导协调机构。湖南大学财政税务系罗宏斌教授接受记者采访时认为，领导协调机构的设立，有利于试验区统一规划、步调一致，共同发展。

　　按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，会议研究决定成立长株潭“两型社会”试验区改革建设领导协调委员会，全面统筹、谋划、协调试验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。

　　罗宏斌认为，领导协调机构的设立有三大意义：一是为了解决“两型社会”建设中的综合协调问题。二是为了解决“两型社会”建设中事权与财权不一致的问题。三是为了高效打造全国“两型社会”建设示范区。

　　立法将突出三大关键词：

　　两型社会、城市群、功能区

　　如何从立法上促进长株潭试验区建设，省人大常委会副主任陈叔红透露，省人大常委会拟立法修订《长株潭城市群区域规划条例》。

　　陈叔红介绍说，条例修改将突出三大关键词：一是两型社会，一是城市群，一是功能区。“从项目的推进中，从区域经济的格局中，从功能的划分上，通过省人大常委会的立法来保障。这即是今年希望取得的突破性的进展。希望这个法定的界定，既是一种限制，也是一种保障。”陈叔红告诉记者，目前正在抓紧研究，与政府法制部门进行衔接，使“两型社会”的总体方案和规划能按科学发展观的要求和省委省政府的战略部署进行。