家门口的地铁可达长沙各处，孩子能享受12年的免费教育，户口不再分城乡……

　　一个“河西人”2020年的幸福生活

　　陈润儿这样描绘：到2020年，“大河西”将成为“两型社会”的示范区、高新产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极

　　三十年河东，三十年河西。

　　经过半年多的酝酿，大河西先导区在6月初正式进入启动建设阶段。如果说，此前的长沙是一只栖息水边的雄鹰，那么从现在起，它正式展开了双翼，并试图从西岸起飞。

　　6月6日，《长沙大河西先导区建设总体方案》及6个子方案被印成一本厚厚的册子在大河西先导区建设动员大会上发到每个与会者手中。省委常委、长沙市委书记陈润儿这样描绘，以世界眼光、国际水准、现代理念来谋划，到2020年，大河西先导区将成为“两型社会”的示范区、高新产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极。

　　环境友好

　　上游超标排放须给下游补偿

　　环境资源补偿试点、推行排污权交易、建立环境准入制度……建设大河西，摆在前面的定语是“两型”。“环境保护”这篇文章如何做无疑是重头戏。在先导区环境保护实施方案里，提出了多种“吃螃蟹”式的举措。

　　方案提出，建立生态补偿制度，实行奖惩型补偿办法。在先导区范围内的沩水河、靳江河、八曲河、马桥河、龙王港进行化学需氧量超标水环境补偿试点。当上游区县、乡镇所辖河流出境水超标时，由上游区县、乡镇给予下游区县、乡镇经济补偿。在岳麓区及高新区，如果基建施工项目对大气环境资源造成污染和损害，建设项目业主也得按建筑面积或按占地面积缴纳大气环境资源补偿费。

　　同时，启动《先导区总体规划》环评，在基本生态控制线范畴，实行最严格的环境保护措施。明确先导区优先发展、限制发展和禁止发展产业。产业布局按照“集中、集聚、集约”的原则，优化资源配置，提高工业用地产出效率。实施工业企业入园和“退城进园”，对于环境友好行为实行税收优惠政策，对环境不友好行为，提高税收标准。率先建立绿色信贷，实行银行信贷环保“一票否决制”。对水、气、声、渣、辐射等污染物实行排污许可，工业企业安装在线监控设施。

　　公众参与制度也出现在这里。方案提出，将建立一套科学的政府环境指标考核体系，完善领导干部环境政绩考核制度中的领导机制，强化考核结果的使用和责任追究、完善考核内容和考核指标体系。建立舆论褒扬和谴责机制与制度，建立和完善环保决策听证制度、环保信访制度、公众参与环保检查监督机制和制度，建立完整的公众参与环境保护影响评价有效性的定量评价体系。

　　金融创新

　　设立先导区投资控股集团公司

　　除了资源节约、环境友好，先导区的另一个“战略目标”是长沙的区域性金融中心。“要大胆突破现有的条条框框，敢想、敢试，大胆探索新的投融资模式。”先导区金融创新方案提出了这样的原则。

　　根据方案，将在先导区管委会下设先导区投资控股集团公司 (以下简称控股公司)。控股公司为国有独资公司，注册资本100亿元人民币，其中拨付现金25亿元、市政府注入的土地资产和其他资产等75亿元，在五年内缴足。

　　方案还透露，为积极引导和鼓励金融机构落户先导区，对新引进的银行、证券、保险类金融机构全国性及以上总部给予500万元人民币一次性补贴，地区总部给予200万元人民币一次性补贴。

　　对新引进的金融机构在先导区以招投标方式取得土地使用权建造自用办公楼的，相应缴纳的土地出让金先导区所得部分给予100%的补贴。

　　对新引进的金融机构实现的营业收入形成先导区地方财力部分，三年内给予100%补贴，后三年给予50%补贴。

　　此外，方案连金融机构高管人员的子女就学也考虑到了，先导区将设立“专项教育基金”用于此事。

　　借助“两型社会”建设契机，争取国家给予与天津滨海新区同等政策支持，允许各国家级金融机构将先导区作为金融改革和创新的试验区，争取成为全国大金融机构混业经营的试验地，即：允许各国家级金融机构的改革、创新可以在长沙大河西先导区先行先试。

　　金融系统也将充分考虑环保因素。政府将牵头组织金融机构在先导区率先签订“绿色信贷”公约，发起银行类金融机构共同签订，并监督其遵守执行。金融机构在发放一定限额以上的项目贷款时，必须考虑该项目的环保标准和社会责任，坚决不向不符合环保标准的项目发放贷款。对节能企业和环境友好型企业加大贷款扶持力度。

　　城乡统筹

　　户口不再分“城市”和“农村”

　　“像城里人一样”的生活对这片土地上的众多农村居民来说，不再是一句口号。

　　作为大河西先导区建设的六个子方案之一，《大河西先导区统筹城乡发展方案》内容尤为引人注目。被冠以“统筹”发展的内容不仅包括城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境建设，更涵盖了公共服务、就业创业、户籍管理等关系每一个居民的内容。

　　按照这份方案，长沙将加快实现先导区城乡连接、顺畅快捷的公路综合网络，3年内实现村级公路全部硬化。以建设宜居生态新城区为目标，将雨敞坪镇、夏铎铺镇作为小城镇建设示范镇，实施生态型组团开发，探索建立城乡市政设施共享共建机制，促进市政基础设施向农村延伸。

　　以改善农村民生为重点的公共服务“一体化”，包括优化城乡教育资源配置，2年内全面完成农村中小学改水、改厕、改厨任务。完善义务教育经费保障机制，3年内基本普及12年免费教育，逐步免除农村学校寄宿费，扩大农民工子女免费范围。

　　加快建立低费率、覆盖广、可转移、与现行城镇制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。被征地农民也将纳入社会保障体系，建立政府对农民参加养老保险的补贴机制。

　　同时，加大户籍管理制度改革力度，打破户籍二元化结构，逐步对先导区户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的一元化户籍管理制度，促进农村人口有序自由流动。

　　□试验区·链接

　　湘潭152亿元投向重点工程

　　本报6月9日讯 记者今日从湘潭市政府获悉，今年，该市共安排重点工程建设项目95个 (带子项共107个，其中新列项目54个)，年计划投资152亿元，较上年增加32亿元。其中，一季度全市重点工程建设项目开工67个，开工率为70.5%，完成投资22.1亿元，为全年计划的14.5%。